张萍委员：
您提出的《关于培育创新主体，打造创新平台的提案》收悉。现答复如下：
科技创新平台具有技术转移、技术研发、资源共享、孵化企业等功能，是培育和发展高新技术产业的重要载体，是科技创新体系的重要支撑，更是科技进步、社会发展、经济增长的加速器。近年来，市政府高度重视创新驱动发展，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，积极构建科技创新平台，推动我市科技创新和经济社会发展，取得了显著成效。我市目前共有各级各类科技创新平台199家，其中国家级8家、省级59家、市级132家。累计组建院士工作站3家（省级3家），工程技术研究中心117家（国家级1家、省级23家、市级93家），重点实验室30家（省级5家、市级25家），临床医疗技术示范基地7个（省级7个），科技企业孵化器6家（国家级3家、省级3家）；备案认定新型研发机构2家（市级2家，2020年启动新型研发机构备案认定工作）、众创空间8家（国家级2家、省级6家）、星创天地26家（国家级5家、省级12家、市级9个家）。目前拥有国家农业科技园区1家、省级农业科技园区3家；岳阳已创建省级高新园区8个，省级高新产业园区拥有数量全省排第一，临港国家高新区纳入科技部国家高新区创建名单，巴陵石化和湖南理工学院共建高端合成材料国家技术创新中心建设稳步推进、进展顺利。
一、科技创新平台现状
（一）以政策为导向，促进企业转型升级。
一是推动出台《关于提升科技创新能力促进高质量发展的实施意见》（岳发[2019]4号）。中共岳阳市委办公室于2019年3月18日出台的《实施意见》提出了加快提高创新平台建设质量、促进科技成果转移转化等工作举措。明确对新认定的国家和省、市级科技企业孵化器、新型研发机构、院士工作站，分别按50万元、30万元、20万元的标准给予支持；对新认定的国家和省、市级重点实验室、技术创新中心等，分别按30万元、20万元、10万元标准给予补助。近年来，结合我市产业发展现状，在新材料、电磁装备、智能制造等领域组建了一批科技创新平台，促进企业转型升级。
二是出台《岳阳市创新平台与人才专项实施细则》。《岳阳市五类科技计划（专项）实施细则》（岳市科发[2019]38号）。通过认真学习中央、省改革精神，对接省科技厅、株洲市等市州科技局，学习借鉴先进经验，征求高校、科研院所、市委组织部、市财政局等相关部门和局领导、业务科室意见和法制办审查等环节，2019年10月31日，岳阳市财政局和市科技局正式出台新五类计划管理办法实施细则。《实施细则》明确岳阳市创新平台与人才专项的申报条件、申报程序、绩效评价、验收和资金管理以及罚则，规范了市级科技项目和经费管理。
三是推动出台《岳阳市新型研发机构管理办法》（岳市科发〔2020〕37号）。《办法》明确市级新型研发机构主要包括产业技术协同创新类、产业联合创新类、产学研联合创新类、专业研究开发类等四种类型，对申请备案的市级新型研发机构应具备条件、申报需提交材料、程序、日常管理、绩效评价等逐项进行了明确。岳阳市新型研发机构可获得财政科技计划项目申报、建设运行、技术交易和技术转移服务交易额补助支持和享受研发费用税前加计扣除、研发经费奖补、科研成果转化激励、科研仪器开放共享服务后补助、科技创新进口税收减免等优惠政策措施支持。《办法》的出台有助于深入实施创新驱动发展战略，支持我市新型研发机构健康有序发展，提升我市产业核心竞争力，为岳阳高质量发展提供强有力的科技创新支撑。
（二）汇聚创新资源、搭建科技创新平台
根据产业发展需要，继续推进重大行业研发平台建设，完善平台配置，特别是要完善我市特色产业及传统产业的平台布局，为全市经济发展提质增效提供技术支撑。加强对行业研发平台的指导和联系，及时协调解决平台发展中的人才、资金等问题。引导行业研发平台主动适应市场需求，提升技术成果实用价值，积极拓展业务范围，增强平台竞争力。重点推进国家级合成材料技术创新中心组建工作，力争中石化巴陵石油化工有限公司、湖南理工学院以苯乙烯热塑性弹性体研发为研究方向，围绕提升区域创新能力，采取省部共建方式创建国家技术创新中心。
(三）提升双创载体服务能力，推动园区研发机构全覆盖
结合岳阳的产业特点，我市组建了“岳阳经济开发区高新技术企业创业服务中心” 、“云溪工业园精细化工创业服务中心”、“汨罗工业园循环经济科技服务中心”等一批特色创新服务平台，为企业提供共性技术的支撑，推动企业研发创新。先后成功引进130多个科技创新项目入园孵化，提供孵化场地8万多平方米，提供创业种子资金400万元，孵化出了如昌德化工、中创化工、九鼎科技等十余家产值过亿元的高科技企业。由于强大的服务创业创新能力，岳阳经济开发区创业服务中心、云溪精细化工创业服务中心分别进入国家、省级科技创业服务中心行列。另外，企业科技创新平台作为企业技术进步“发动机”，承担了企业关键技术研发及成果转化工作，推动企业上市融资功不可没。“湖南省电磁装备工程技术研究中心”就是中科电气上市募筹项目之一，为中科创业板上市提供了支撑。天欣集团在天津融资成功，其申报成功的“湖南省建筑陶瓷工程技术研究中心”发挥了关键作用。
（四）优化环境、流程再造，使企业充分享受政策
近年，我市制定出台了关于《促进金融支持民营经济发展的十条措施》、《金融支持地方经济发展考核奖励办法》两个文件，从组织领导、服务内容、激励考核等方面作出规定，助推金融与民营经济积极互动、良性循环。成立了岳阳市融资担保有限责任公司，建立了融资担保企业资源库，我局对全市有融资需求的科技企业进行摸底调研，第一批共推荐了50家科技企业入库。据金融部门统计，截止2020年底，全市新增贷款241.12亿元，增速21.24%，排全省第一。其中，民营企业货款65.9亿元，同比增21.17长%，占全部新增的27.3%，全口径小微企业贷款新增64.2亿元，同比增长14.9%，占全部新增的26.6%。 联系长沙银行分别到岳阳新华达制药有限公司、湖南凯迪工程科技有限公司、岳阳市展翔生物科技有限公司进行上门对接企业融资，帮助科技企业解决融资难的问题，目前部分企业与银行已有合作意向，正在按程序办理中。省科技厅组织邮储银行、长沙银行、工商银行、中国银行、建设银行、省股权投资协会、省协同创新公司、高新创投、湘江国投等9家科技金融服务机构赴岳阳临湘，开展“2019年度湖南省科技金融志愿者服务临湘专场”系列活动,为科技企业提供投融资、企业管理、财税筹划等方面的免费咨询和融资解决方案。吸引了临湘市55家科技企业参加。现场调研针对浮标、竹炭板材等当地特色产业的6家代表企业，由专家志愿者现场了解企业融资、技术创新、人才培育等方面的需求和问题，“一对一”地为企业出具融资情况诊断书，提出解决问题建议。
（五）加强人才引进与培养，促进科研人才合作创新
为打造高质量发展人才高地，培养具有核心竞争力的科技创新高地，岳阳市委市政府，非常重视人才引进与培养，正大力实施巴陵人才行动计划，一以贯之地坚持人才优先发展原则，广纳天下英才而用之。已经出台了《岳阳市打造高质量发展人才高地的若干措施》（岳发〔2020〕6号）等文件，在此基础上又进一步细化了各项具体措施和有关责任单位，充分用好“巴陵人才新政20条”各项政策，进一步统筹推进各类人才队伍建设，聚力打造高质量发展人才高地，全面激化了全社会创新创造活力。具体到市科技局，我局将举全局之力，力争到2025年，争取引进海内外高层次省级创新团队5个、创新创业人才10名，培育10名具有领军能力的高层次人才；带动培育市级科技人才创新团队55个。并进一步组织实施好“岳阳市科技创新人才团队支持计划”、《岳阳市引进高层次人才补贴支持办法》（岳人才办发〔2021〕19号）“高层次创新创业人才团队”等项目的申报、评审和认定工作，壮大高层次科技人才队伍，勇于攻坚克难，切实提高政治站位，大力实施“三高四新”战略，以创新型城市建设为总揽，确保“十四五”人才工作开好局、起好步。
二、存在问题
我市科技创新平台建设取得了一定的成绩，但是面临的困难仍然不少，我市科技创新平台建设情况与先进地区相比，还存在较大差距。主要有以下四个方面:
（一）中小企业的创新意识不强。80%的科技创新平台集中在大中型企业、高新技术企业和公共服务领域，中小企业产业结构不合理、技术层次偏低，大多数企业处于竞争弱势地位，惧怕创新风险，导致内在的创新动力不足，建设科技创新平台重视不够，积极性不高。
（二）科技创新人才总量不足、结构不优、地位不高。目前，我市各类专业技术人才无论是在总量上还是质量上，都存在较大差距，领军人才、高级人才、技术骨干青黄不接；既懂技术又懂经济的复合专业人才很少，能领办高新技术企业文武兼备的拔尖的人才更少，与科技创新平台建设的客观需求相比形成了较为突出的矛盾。科技人员平均年龄为47.3岁，中高级科技人员只占平台总人数的13%，而且集中在大中型企业和化工、机械类行业，电子信息、环保产业、新能源、新材料等新兴行业人才少之又少。
（三）创新投入不足。投入渠道单一，企业融资渠道狭窄，融资能力较弱，风险资本市场发育不够。2020年，我市全社会科技投入80.49亿元，占GDP的2.01%；低于全国平均水平；在政府科技专项经费投入方面，2020年我市财政安排科技资金预算2800万元，实际用于科技项目的资金不到1500万元，而长沙市达到4.85亿元，我们近20年的总和还不如长沙一年的投入。在企业自身投入方面，我市高新技术企业的实际研发经费达到年销售收入5%以上的很少。科技投入少是制约科技创新平台建设的重要因素之一。
（四）区域性公共技术创新平台建设尚未形成有效的创新要素整合机制。对高新技术产业发展缺乏强大的技术支撑，制约了产业竞争力的提升。我市已建的科技创新平台主要服务依托单位，没有建立良性的对外服务机制，弱化了对产业（行业）发展的推动力和影响力。
三、下一步打算
(一)统筹协调，进一步提升科技创新平台建设发展水平。一要完善政策措施。全面梳理科技扶持政策，根据形势发展需要及时作出相应调整，着力完善科技政策体系。要增强政策集成和实效，促进科技、人才、产业、金融等政策的有效衔接，形成政策合力。二要提高投入绩效。要优化财政投入机制，增强科技资金投放的准确性和实效性，突出重点、精准发力。要提高资金使用透明度，公开科研经费使用情况，切实加强项目管理，不断提高财政资金使用绩效。三要强化
人才保障。要进一步创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，
增强人才政策的灵活性，吸引更多科技人才在岳阳发展。定期分析我市人才结构，根据产业发展需要，对人才进行前
瞻性布局。在积极引进领军人才的同时，也要重视骨干人才
的引育工作，打造人才团队，凸显人才集聚效应。要提升人
才引进实效，规范领军人才项目考核，推进考核结果公开。
要加强对人才的生活和环境的服务保障，如提供并完善医疗、教育、文化等公共配套设施，不定期组织开展相关活动，进一步营造“重才、亲才、爱才”的良好环境。
(二)提质增效，进一步增强创新平台实力。要进一步加强对各大园区转型升级的统筹谋划，明确区域发展定位，理清创新工作思路，大力提升科技平台运行成效。要创新平台管理模式，配强管理队伍，积极推动平台管理向现代企业管理转变，着力提升平台管理水平。要进一步加大项目及人才招引力度，配强招商力量，提高入驻项目质量。要从入驻企业及人才的实际需求出发，进一步健全平台服务功能，积极搭建各类交流活动平台，不断优化创业环境。对众创空间、孵化器等创新载体，一是创建国家农业高新园区，以汨罗江古道产业布局为重点、以周边产业带为面域，以长江·洞庭--滨江区两山理论区为导向、以洞庭湖产业发展为区域目标，培育创建国家农高区。二是继续推进岳阳临港国家高新区建设，争取科技部尽早批复岳阳临港升级国家高新区。
(三)注重引导，进一步增强行业研发平台活力。根据产业发展需要，继续推进重大行业研发平台建设，完善平台配置，特别是要完善我市特色产业及传统产业的平台布局，为全市经济发展提质增效提供技术支撑。要加强对行业研发平台的指导和联系，及时协调解决平台发展中的人才、资金等问题。要引导行业研发平台主动适应市场需求，提升技术成果实用价值，积极拓展业务范围，增强平台竞争力。重点推进国家级合成材料技术创新中心组建工作，力争中石化巴陵石油化工有限公司、湖南理工学院以苯乙烯热塑性弹性体研发为研究方向，围绕提升区域创新能力，采取省部共建方式创建国家技术创新中心。
（四）加快科技中介服务机构建设
一是加快科技中介机构建设。扶持建设一批以专利代理、技术评估、技术咨询、高新技术产品的推广等科技服务为主要职能科技咨询、科技评估和科技成果鉴定机构；二是加快创新（创意）设计机构建设。扶持建立一批为优势特色产业（食品、机电产品）服务的工业创新（创意）设计机构，建立岳阳工业创意设计中心（孵化器）。三是加快科技风险投资机构建设，扶持培育一批风险投资公司，也可积极寻求与国内外的风险投资机构的合作，建立合资的规范化的风险投资公司。
感谢您对科技工作的关心和支持。